李天逸坐在办公室内，正在听取的秘书长唐胜杰的汇报。

唐胜杰的脸色有些凝重：“李市长，我刚刚接到消息，我们宁康市提交到省交通厅的那份高速公路发展规划被省交通厅那边给打回来了。

交通厅认为，咱们这份发展规划好高骛远，可操作性差。

而且根据小道消息，我们这份发展规划之所以会被打回来，主要原因是老市长郭天明，也就是现在的交通厅厅长，对您之前调整了副市长的分工以及想要停止城管外包服务十分不满。所以才会有了今天的否决方案之举。

当然啦，这也只是小道消息。官方给出的消息就是文件上所写明的那些。”

李天逸简单的翻看了一下交通厅那边的批语，嘴角上露出了一丝不屑的冷笑。

他沉默了一会儿说道：“秘书长，你把城管局的副局长郑成林同志给我喊过来吧，我要跟他谈话。”

半个小时之后，宁康市城管局副局长郑成林来到了李天逸的办公室内。

李天逸看着眼前这位城管局的副局长，心中暗暗点头。

在之前的强拆宁峰山违法建筑别墅群的工作中，这位郑成林的表现十分出色，城管局在这次强拆工作中发挥了巨大的作用。最关键的是，他们的强拆工作获得了人民群众的认同。

而郑成林作为城管局的副局长，他在这次行动中的表现陈忠奎十分认可。陈忠奎亲自给李天逸打电话对郑成林进行了表扬。

李天逸是一个明智之人，陈忠奎既然如此推崇郑成林，那么只说明一点，那就是这个郑成林的能力十分出色。

郑成林坐在李天逸的对面，目不斜视，腰杆挺得笔直，十分恭敬的说道：“李市长，您有什么指示？”

李天逸笑着说道：“郑局长，不用那么客气，我今天喊你过来呢，主要是想要和你谈一谈城管局下一步的工作规划问题。”

郑成林当时就是一愣，他只是城管局的副局长，李天逸和他谈和他谈不着这个问题呀。

李天逸并没有在意郑成林的疑惑，笑着问道：“郑成林同志，你在城管局工作也有十来年了，我想问问你，你认为，以我们宁康市城管局的现状，如果要想对市城管局进行深化改革，应该从哪个方向去努力？你的脑海中有没有相关的思路？”

郑成林依然摸不准李天逸的真实用意，但是作为城管局的老资格，他在城管局工作了十多年的时间，很多工作都是门儿清的，他沉吟了片刻，缓缓说道：“李市长，我认为，我们宁康市城管局现在存在的最大问题是城管外包业务。好在这个业务已经暂时被您叫停了，但是业务被取消之后，城管局现在处于消极怠工的状态，由于人手有限，城市管理工作现在运转十分不畅，一方面，人手有限的确是主因，另外一方面，也和我们宁康市城管局内部的管理有很大的关系。

如果要想深化改革的话，我认为，对于城管执法系统必须要进行深度改革，因为现在城管执法系统已经成为很多矛盾冲突的发源地，尤其是在我们宁康市，由于民风彪悍，城管在执法的时候往往容易与小商小贩之间发生冲突，进而被媒体曝光。

虽然小商小贩的确有很多属于占道经营，但是有一点十分关键，那就是，几乎大部分占道经营的小商小贩都属于穷人，他们摆摊设点儿只是为了解决生存问题。

而我们城管局虽然肩负城市管理的任务，但是如何将城市管理与尊重这些人的生存权利结合起来，这才是我们市城管局执法系统应该慎重考虑和研究的。

还有一个十分重要的问题，那就是由于城管有执法权，这也就导致了城管系统腐败问题十分严重，我可以举一个例子，在我们宁康市工农路上，时光街与西二环之间有这么一段路，城管人员几个人联合起来控制住这条街道，将这里开发成早市和晚市，允许小商小贩在这里占道经营。

其实这是一个非常好的主意，但问题是，他们所搞出来的占道经营是要收费的，每一个在这段街道上摆摊设点的小商小贩儿，都要按照他们所占据的摊位面积来向这些人员交钱。每占一米五块钱，这段路的长度大约有一千米左右，而且是两边都可以摆摊设点，合在一起也就是2000米，也就是说，每一次开始，这些人就能收上来1万块钱，每天两次，每天就是2万块钱，一个月30天，一个月下来就是60万元，一年下来就是720万元。就算有些刮风下雨的不好天气会影响他们收取的这些份子钱，剔除这些不利因素，他们一年收取500万元也是轻轻松松的。

而这笔钱，根本就没有进入到城管局的财务账户中，而是被负责控制着条街道的城管人员给独吞了。

李市长，您不要忘了，类似的路段在我们宁康市可不仅仅只有这么一条，而是至少有几十条，这些钱汇总到一起，可不是一个小数目。

这还属于明面上的，在暗地里，存在的问题就更严重了。

比如说某些人流量比较密集的路段，也并非没有小商小贩在那里摆摊设点，但并不是谁都可以在那里摆摊设点。

只有摆摊设点的商贩每个月定期向负责这一片儿的城管人员上供，给他们交保护费，城管人员才会允许他们在这一套摆摊设点，如果你没有交保护费，就想在这样的地方摆摊设点，城管会毫不犹豫的将这些商贩驱逐离开，甚至将他们的摊位和物品全部拉上车没收查扣。”

郑成林说到这里，他的胸脯一起一伏的，明显十分愤怒。

李天逸听到此处，脸色也有些难看。他早就知道城管系统问题频发肯定和利益有关，但是却没有想到，问题竟然如此严重。

郑成林接着说道：“李市长，城管服务外包以后，虽然在出现这样那样的问题，和我们宁康市城管局没有直接的联系，但问题是，外包企业也是要赚钱的，当他们取得了执法权以后，他们会把执法权当做生意来运营，而最终，他们通过这些执法权获取了更多的利益。

而老百姓不可避免的就成为了这些外包公司攫取利润的绵羊。羊毛，都是出在这些绵羊的身上的。因此，我认为，您刚来就取消城管外包服务是大快人心的举动。

但同时，我们宁康市城管局依然存在严重的问题。”

李天逸轻轻点了点头，问道：“那么你有没有解决这些问题的办法呢？”

郑成林沉声说道：“我认为，要想解决城管系统的腐败问题，最关键的就是要对城管的执法权进行约束和监督，比如说，可以制定一系列的规定来规范城管执法行为。举个例子，城管在巡逻执法的时候，发现了违法占道的小摊小贩，必须要首先对他们进行拍摄取证，然后才能展开进一步的行动。而且绝对不允许暴力执法。

最关键的是，要把他们开具罚款的权力收回来，他们没有权利向小摊小贩罚款。

而且，我们现在平安城市监控系统那么发达，完全可以在平安城市监控系统中融入一套城管监控系统，将城市管理信息化，数据化，同时再配合城管的现场执法，如此一来，如果城管人员在现场执法的时候出现了违法执法或者暴力执法，城管监控系统应该记录下该执法人员的执法过程，并同时对这样的行为进行实时提醒，如果同一个人员接连被提醒，那么城管局的领导就应该介入了解并进行处理。”

李天逸点了点头问道：“那么对于那些小商小贩，城管局该怎么处理？”

郑成林说道：“我认为，对于那些小商小贩，堵不如疏。他们要的是生存的权利，这是人类最基本的权利，作为城市的管理者，我们必须要保证他们这种权利。

当然了，我们也必须要保证城市的面貌和形象。

所以，我认为早市和晚市的存在是合理的，是可以解决这些人的生存问题。但是，既然是解决他们的生存问题，就不应该再额外给他们增加负担。就不应该再向他们收费。

而且我们也可以通过平安城市城管系统对那些花了钱打点城管人员的小商小贩儿进行拍摄取证，如果平安城市城管执法自动巡查系统发现有小商小贩在非营业时间一人违规占道经营，那么就应该对负责分管这个路段的城管人员进行严肃处理，要让他们清楚的知道，黑钱不是那么好拿的，是要付出违法代价的。”

听郑成林说完之后，李天逸满意的点了点头，说道：“好，你这边把你的思路整理成一个深化改革的方案提交上来，我们市政府那先进行一下讨论，然后提交到市委常委会上进行深度讨论，然后实施。另外你也做好心理准备，可能过几天，你就要挑起市城管局的大梁。”

郑成林从李天逸的办公室离开的时候，感觉头还有点晕乎乎的，他怎么都没有想到，只是一个谈话过后，李天逸就告诉自己要当城管局的局长了。

他现在不过是城管局排名倒数第二的副局长，正常情况下，即便是顾坤雄离开了，也轮不到他来担任局长。因为他在市政府这边没有什么太多的关系，他从来没有这个想法和野心。他只是想把自己的工作做好。

郑成林深深的吸了一口气，仰头望着那蓝蓝的天空，心中暗道：“李市长，您放心吧，我一定不会辜负您的信任的。”

当天下午的市委常委会上，李天逸毫无征兆的提出了要撤换城管局局长顾坤雄的意见。

但是李天逸却万万没有想到，他的话音刚刚落下，副市长赖文成突然说道：“我反对李市长的意见。”

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