下诏令刘晔出使西凉，具体所为何事，朝堂上没说，不过满朝诸公心中都有数，对于这件事情都是抱着赞同的态度。

此事若成，西凉将重归朝廷治下，对于眼下的朝廷来说，这是相当大的助益——今天下时局纷乱，各地郡守都各自为政，其中益州、荆州和幽州三地都设置了州牧，虽然任职的都是汉室宗亲，但这年头谁都不傻，大权在手，又有几个会放手的？

另外还有一点就是四方混乱，即便有心向朝廷之人，却因为政令不通难以传递消息，如那幽州牧刘虞，本来准备将其召回朝廷中就任三公，结果却因为局势混乱不能成行，留在幽州了。

今年年初的时候，朝廷又以刘表为荆州牧，出发前往荆州。竟然因为路上匪患横行，迫使刘表只能独身入荆州，眼下还没消息传回来，也不晓得荆州那地方究竟如何了？

至于益州牧……刘焉上表恢复州牧制，本身就是想去当个土皇帝，虽然他可能不是为了自己，而是为了自己的儿子，但对于刘轩来说却没什么区别，因为损害的都是他这个皇帝的利益。

总之，因为种种原因，现在朝廷对天下各处已经失去了掌控，虽然依旧可以下诏封赏什么的，但想直接干预当地的内政和军事已经是不可能，这种状况若是长久下去，恐怕天下百姓也不会再将朝廷当一回事。

如今若能将马腾治下的西凉收回来，也能叫天下人重新正视朝廷了吧？

当然，要的不是他们重新臣服，而是表现出一个姿态——咱们这朝廷可还没解散呢！

诏令下达，剩下的事情就不需要刘轩费神，只要抽个时间散朝后见见刘晔，嘱咐一阵也就完事，具体事项自然有底下人去处理。

随后刘轩又下一诏令，正式册封蔡琰蔡贵人为正宫皇后。

这念头他早就有了，甚至满朝文武也都知道这皇后之位八成是会落到这蔡贵人手上，谁叫皇帝登基后就只纳了这么一位妃子呢？

他们不晓得，先前刘轩是没功夫去纳妃，现在是看不上那些寻常的女子，眼下他已经将自己的目光放在了那些能够在历史上留下自己姓名的女子了，甚至心中暗中列了一个名单，打在头前的就是诸如甄宓、大小乔这几位。

但是真到了这个时候，朝中文武依旧不由自主的往蔡邕那里瞧了一眼，这位当今大儒，如今已经坐到了礼部尚书的位置上去了，成为了朝堂上最有发言权的几人之一。

何况蔡邕现在又有了国丈的身份，可以预见，蔡邕以后在朝中地位会越来越高，再不会如前些阵子，董卓专权时期那么尴尬。

一连下了两道诏令，刘轩这才开始询问众人有什么事情要禀报。

可是目前朝廷掌握的地方就那么点，哪来那么多大事要询问皇帝？每天上朝，翻来覆去的就是那么点事情。

倒是禁军的重新编制如今已经处理的差不多，此时正好拿出来说给满朝诸公知悉。

根据皇甫嵩、朱儁、卢植几人的商议，随后又征询了皇帝的意思后，禁军最高掌管为中护军，位在杂号将军之上（如荡寇将军、伏波将军之类），重号将军之下（四将军、四征、四镇、四安以及四平将军皆为重号将军），全权负责禁军的诸多事务，但除却皇帝亲征，中护军没有统兵出征的权利。

目前禁军勉强有一万人，在汉朝是两个军的编制，每军又为五部，设牙将，每部两曲、每曲五屯、每屯两队……

简单点说就是二五二五这个编制往下排，一直排到伍长。

原本刘轩还不怎么适应这个编制，不过找到规律后反而觉得也没什么不妥，就此沿用了下来，同时他也在寻思着什么时候按照军师旅团营连排的编制重新整编一下？不过眼下这个时机不合适，就算真要做这种事情，估计也得等到全国一统之后。

一万人的禁军目前已经开始进行训练，因为大部分都是老兵中的精锐，所以战力倒是比刘轩当初预料的要好一些。

同时，禁军已经开始接管城防，得知这一点后，刘轩直接开口，将原本的城门警守裁撤，城门校尉一职也撤销，按照他的意思，那守土之责本就是武官的本分，还专门弄个职务出来反而弄的不伦不类——结果这群城门警守打仗守城不行，捞钱使坏倒是一等一。

刘轩这话一出，朱儁和皇甫嵩还没怎的，卢植倒是大为惊异——他本来瞧刘轩并不怎么顺眼，只是新帝登基以来倒也不曾做过什么错的决断，加上如今还将奸贼董卓给困在了雒阳，到了长安后的诸般诏令也有点贤君的意思，这才留在朝中尽心匡扶汉室。

而这次听闻刘轩一开口毫不忌讳的指出原本制度的弊端，并且痛快无比的就将那无用的官衔取消，倒是显出几分决断来。

但是城门校尉被裁撤了，那么城门的防御交给谁去负责？

刘轩直接给出建议：“轮番负责，反正平日无战事的时候也不需要将领坐镇指挥，只要每日使人巡视就可。”

停顿了下，又继续道：“如此一来，将领巡视的非自己本部兵马，也能避免徇私之举。”

满朝诸公自然齐声称善，如今皇上都这么说，他们自然也不好强硬的反对，何况这个安排看起来也没什么不妥。

随后，一些在挑选禁军被剔除下来的老卒被编进了中尉寺中，充任中尉卒——不过按照皇上的意思，是在中尉寺下设巡捕司，然后以老卒担任巡捕，负责巡视全城，维持治安。

实际上刘轩也不晓得朝廷原本有没有类似捕快衙役之类的职权。如今时局混乱，政事也乱成一团，就算原本有，现在那个部门也已经废掉了，所以刘轩一不做二不休，直接把巡捕司弄出来，若以后有职权重叠的部门存在，直接裁撤了就是——他当然不会裁撤掉巡捕司，而是要将原本的那个部门裁撤掉。

折腾一圈下来，刘轩同时也定下了新的规定——以后禁军不仅仅是负责京师以及京畿一带的防卫。

同时边疆上驻扎的兵马也是禁军，同时每个州的治所也就是州府也必须驻扎一部禁军，至于郡县则不会驻扎禁军。

禁军驻扎处并非固定，会定时更换，哪怕原本驻守京师的兵马，也会被轮到去边疆驻扎，也可能去内陆一些安稳的州郡屯驻，刘轩认为只有这种频繁的调动才能够保证禁军的战斗力。

否则长期驻守安逸之地的部队很快就会废掉，同时还要忧虑被当地长官收买拉拢，无论哪会总情况都会让刘轩郁闷，所以要从根本上杜绝这个可能的发生——加上汉朝早有类似的制度，只是施行不利罢了，所以刘轩这个建议也无人反对。

除却禁军外，非边镇的郡屯驻的是地方兵马，也就是所谓的郡国兵，这种兵属于半职业半农民，往难听了说就是一群民兵，不过在非边镇的内陆，用来防反盗匪已经足够——若是贼势强盛，州府则会派禁军围剿。

县一级就不会驻扎大量兵马了，撑死有小部郡国兵，再往下的亭一级就完全不会有兵马驻扎。

刘轩同时要求巡捕司必须要建立到亭一级，当然现在这些都只在计划当中，想要实施的话可不晓得要到什么时候。

听了刘轩的这些安排，卢植惊诧的问道：“以陛下的意思，那禁军当是完全由朝廷供养，不事生产的专事作战之兵卒，可要布置到边境各地甚至各州治所，那得需要多少兵马？每年的粮饷支出何其之多？朝廷能负担的起吗？”

他自然不晓得刘轩有神仙手段解决粮食的问题，而粮食方面没有了问题，在这个时代养多少兵都不成问题。

何况，他实在是看不上那些半农半兵的存在，那些兵卒的战斗力实在是弱爆了，刘轩可不仅仅只是想要将天下重新一统这么简单，若想继续开疆拓土，只有一小部职业军人怎么足够？

“朕欲使禁军人数达至八十万，想来勉强够用了。”

此话一出，满朝诸公脸色齐齐一变，不少人脸色瞬间就变得一片乌青。

八十万禁军，听起来的确是个很宏伟的目标，若真拥有八十万专门从事作战的职业军人，估计汉王朝可以横扫天下了。

按照这个时代的情况，二十个人养一个兵已经算是勉强，而且这还是这个士兵本身还要进行一部分屯田工作的前提下。

若是完全不事生产的兵卒，恐怕需要五十甚至一百人来养一个，正是因为这个缘由，汉朝真正的职业军人数量其实并不多。

北军五校、羽林、虎贲加起来也不到一万人，剩下的基本都是半农半兵性质的存在。可刘轩一张嘴就要把这个数字提升八十倍，那得需要多少人口才能保证有足够的粮饷来供应？只粗略一算，起码也得近亿的人口吧？而且这还仅仅是平时的消耗，若是战时呢？何况朝廷不可能只顾着养兵而不做别的事情吧？

想到此处，不少人互相对视了之后都有了开口劝谏的心思，幸好刘轩随后一句：“不过这仅仅是个目标，想要真正做到这一点，还需要诸公齐心协力。”才叫群臣松一口气，只当皇上那句八十万禁军不过是年轻皇帝不晓得治理天下之难所说的空话罢了，也许皇上以后再想起这个想法后还会当做一个笑话。

谁都不晓得，刘轩定下八十万这个目标，完全是因为那‘八十万禁军教头’这个称号的记忆太过深刻使然，若有人知晓了其中缘由，不晓得会不会吐血三升。

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