陈子昂所提出的以工代赈，修灌溉水渠，筑路等措施，赢得了秦安等人的一致同意。
因为通过这种以工代赈的方式，不仅仅可以让流民有饭吃，有工钱拿，而且还将极大的改善云溪府的基础设施。
最为重要的是，陈子昂让云溪政务府牵头成立一些商行，然后组织那些乡绅财主也积极的投钱参与。
这等于是让那些乡绅财主从一般的小农财主向商人进行转变，而他们以后将会是云溪府境内商业贸易的主角。
这些乡绅财主一辈子守着他们的土地，纵使有了钱财，要么就是放在地窖里发霉，要么就是继续的去买地。
乡绅财主的不断的获得更多的土地，拥有了一些固定的资产，可是百姓的土地却越来越少。
但是这些固定土地资产也进一步的限制了乡绅财主们的发展，一辈子也就只能当一个乡下财主。
现在陈子昂的一系列政策，让乡绅财主的死钱变成活钱，也会激活云溪府的商业贸易。
诸如现在吴家堡的吴振瑞，靠着云溪府提供的支持，短短的一个月时间，就建立了一个小型的养猪场，从各处收购了一百多头小猪开始试养了。
这还是吴振瑞胆子太小的缘故，另外一位乡绅的胆子就挺大，他投资开办了养鸡场，孵化出来的小鸡数量已经达到了七八万只。
而且他的养鸡场已经提前得到了清河军的购买订单，只要这些小鸡长大，立马就能变成钱。
他不仅仅投资办了养鸡场，还以投资入股的方式，参与到了好几个政务府牵头的商行中，比大多数的乡绅都更有冒险主义。
清河军鼓励商业经济，因为这不仅仅是以后税收的主要来源，而且也避免了有钱人去买土地，同百姓征土地的这么一个恶性循环。
“将军，在您的号召下，我们云溪府已经陆续的成立了三十多家商行，加上原有的各种店铺，城内主干道两侧的房屋都不够用了，听说价格都涨了一番呢。”
随着陈子昂他们鼓励工商贸易，许多精明的财主顺势的投入到了这一股轰轰烈烈的经商潮流中。
因为他们已经没有了土地，他们必须想办法去多挣钱，加上陈子昂他们的引导，自然就形成了基础的商业经济。
只不过现在他们所涉及的大多数都是吃穿住行这些方面，而诸如矿产冶炼，兵器制造等他们还没那个能力，也想不到，还需要陈子昂他们进一步的引导。
陈子昂自然也清楚城内的变化，他们刚进城那会，城内死气沉沉的，诺大的一个府城，仅有零星的二十多家小商铺，其余大多数都是居民区。
但是现在随着陈子昂他们的引导，城内已经有了两百多家店铺，吃穿住行钱庄等应有尽有。
休假的清河军士兵入了城后，也能够购买到生活所需的一些东西了，让城内变得热闹了起来。
“现在城内变得热闹了，可是随着各行各业的商铺，商行的开业成立，对于怎么收取商税，由谁收取，还请将军示下。”
以前朝廷管辖云溪府的时候，因为商铺商行少，而且都是按照定额收税的。
只要是商铺商行，也不管你营业额多少，挣不挣钱，反正每月要上交固定的税钱，同时也要拿出一部分孝敬各级官吏和那些魑魅魍魉。
有官吏撑腰的布庄，青楼，镖局等，每月上交几个银币的税钱，而那些贩卖瓜果蔬菜的小贩，也得上交几个银币的税钱，这种固定的税收，虽然收起来方便，却是极其的不合理的。
陈子昂在鼓励工商业和自由贸易之初，就要求秦安他们废除这种定额收取税钱的办法，重新的厘定新的商税。
可是秦安他们受到了固定思维的局限，想了半晌，也没拿出一个切实可行的方案出来，不得不再次的向陈子昂请教。
“我建议成立一个单独的商科，专门负责管理工商业。”
陈子昂并没有责怪秦安，毕竟他短时间内让云溪府变成现在这个模样，功不可没。
“商科？”
“对，商科专门负责制定一些工商业的规矩，所有商行和店铺都得遵守规矩。”
“比如在我云溪府境内经商的人，不仅仅要在政务府商科登记造册，而且商科也得给他们发放准许经商的牌照，让他们挂在最现眼的位置。”
“这个好办，不就是制定一块牌子嘛，现在难的是怎么收税，按照将军您说的，我们要依据按照他们的营业额收税。”
“可是我们总不能挨家去清点他们每天卖了多少钱吧，而且商人大多数都是见利忘义之徒，他们要是谎报了，我们也查不出来啊。”
秦安现在是真的为难，因为他愁眉苦思了几个晚上，都没想出一个切实可行的办法来。
要是真的派人去挨家挨户的核算他们每天卖了多少钱，然后根据比例收税，他们得需要大量的人手。
而且随着商铺商行的增多，他们也要随机增加人手，而且一旦对方瞒报的话，他们也会被蒙在鼓里。
看到愁眉不展的秦安，副军团长李朗，袁杰等人也是闭口不言，因为他们行军打仗还行，说起这最近的新政，他们也是满脸懵逼。
“我们要成立一个新的商科，那收税自然由商科去收，不过我也得讲究方式方法。”
“成内各店铺的布帛，盐铁，粮食这些东西，均是从城外运来的，均需要经过我们的各处路卡，城门。”
“以后他们去进货运输的话，要经过咱们的路卡，城门，就必须提前到商科开具路引，路引上将有货物的数量，名称等等，以供抽查，没有的话，可以不予放行，甚至可以没收货物。”
“他们开具路引的时候，商科就可以知道他们运输了什么货物，货物的数量，有了备案，他们想少交税，不交税，那都是有据可查的。”
“而且你们也不需要挨家挨户的去收税，他们按时的到商科自己缴纳税收即可，你们只需要核查正确与否。”
陈子昂笑道：“当然了，这只是我举的一个列，每个行业不同，收多少税，怎么收，具体怎么执行，你们政务府商科，都得需要进一步的制定规矩，将其完善。”
听到陈子昂的一席话后，秦安的眉头也舒展开来，因为陈子昂给他打开了一条新的思路。
倘若是按照陈子昂说的这么办的话，他们不仅仅轻松许多，而且可以保证不会有所遗漏。
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