百姓日常生活也不仅仅需要必备的农业工具，还需要各式各样的工具。

韩城冶铁量一直在增长，越是增长，越是不够用。

诸葛瑾感觉去年从幽州抓的俘虏很快就不够用，最迟明年年中就会受制于劳动力不足而停止增长。

派发徭役去矿场，这过于残暴，不熟练的矿工、铁徒送过去，等于害人，也会妨碍生产。

除非进行雇工，长期雇工培养为可靠的熟练工。

可关中、各郡都没有这样的富余人口，都有本职工作可做。

现在各处富余人口最多的是益州，但已经在维持蜀道重修，侵占近十二万劳动力。

这十二万人里除了轮番服役的徭役参与运输工作外，余下的就以罪囚、雇工为主。

一些隐形的豪强与官吏联合，强抓流民青壮、山民送过去开山采石，以赚取折役钱和雇工差价。

而强大的关中军事威慑力也渐渐增强了益州稳定度，这种治安朝前稳定的局面下，大量新铸钱币的涌入，又壮大了蜀锦行业，使得蜀中民间劳力也趋于紧张。

除非去抓诸夷、南蛮奴隶，否则只能暂停蜀道重修计划。

蜀锦产量的上涨，也带来了质量问题；甚至为了销售蜀锦，今年还要重启河北商馆。

打仗归打仗，民间贸易不能停。

而奢侈品的日益丰富，关中商业也要逐步放开。

等到那时候，下一茬人口成型之前，关中民间劳动力会更紧张。

还有百户制度，外部秩序混乱时，这些人不肯当编户，铁了心要当大司马的部曲。

当商业繁华时，这些人绝不会满足自耕自足还要服役的生活。

除非维持战争，始终保证军功仕途、晋升渠道的通畅。

因此现在耕战一体强大的百户制度很快也要改制，进行人员分流。

幕府的精力也是有限的，现在已经有合并百户，设立千户单位进行分管的呼声。

对于这种呼声，诸葛瑾选择了压制。

百户制度才是关中目前最稳定的基石，只要还遵奉建安朝廷为正朔，那么百户制度就不能改动。

郡县编户力量虚弱，郡县长官也是汉臣，名义上是建安朝廷的臣子。

而百户是大司马个人的部曲，汉臣们可以联合起来反抗、讨论大司马的举政得失；而百户们，起码在道德上必须维护大司马。

想收买那么多的百户，显然不是一件低成本的事情。

而设立千户分管，显然就很好收买，收买难度下降十倍。

还有各地郡县，随着冬季请封的一系列亭侯、乡侯，这些人食邑税租是从郡县赋税里的截取。

从今年开始，各县编户数量虽然缓慢增长，可郡县两级可供支配的税赋财政反而大跌。

豪强肃清、瓦解，民间没有强力的财团；郡县财政也是匮乏，基本不存在快速武装新军队的能力。

所以郡县长官对附近的百户所很是眼馋，恨不得生吞了。

可只要这些百户所存在，幕府不需要走郡县渠道，一道军令传下去，这些百户就能将附近的郡县长吏、属吏们尽数擒拿。

连年征战，这些百户基层在抓人、抄家方面的业务很是熟练。

去年能迁百万人口，那么近期几年也能抓周围的郡县官吏。

官吏这种东西，抓了迁徙到外地贬为奴隶，也是能很快适应新身份的。

诸葛瑾这个老好人思索着，感觉或许可以从这方面着手。

让官吏去学习、教授技术，肯定不切实际。

每年春耕、夏收、秋收的职田就让这些人怨气冲天。

可若是贬为奴隶，急于快速升迁身份，这些人肯定会非常的积极。

关中的郡县官吏尚且存在问题，更别说更外围郡县官吏。

爵禄法还没有颁行，对陈旧官吏下手，不会引发军吏、百户们的抵触。

若是颁行，官吏们因职位高低而获取新爵……这显然有些不合理。

虽然也是这个诱饵勾着，官吏们才老老实实忍着。

旧有官吏的本性又怎么可能因为幕府执政而发生改变？

外部危急扫平的当下，内部想要励精图治，怎么可能放任旧有官吏？

爵禄法迟迟没有颁发，肯定需要一个契机。

诸葛瑾神情怔怔，越发感觉自己需要与法正好好聊一聊。

新朝的米，可不是什么人都能吃的。

(本章完)

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